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漳州市决定实施创新驱动发展战略建设创新型城市

2016-08-25 18:11:16 来源:漳州房产在线(原漳州房产网) 阅读:7675次

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导读>>>

漳州实施创新驱动发展战略建设创新型城市,您将享受这些利好

政府运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入、开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,鼓励发展多种形式的技术研发、成果转化和产业孵化机构

积极探索促进高新技术企业和科技小巨人领军企业发展的便利化措施,通过财政奖补、税收优惠和种子资金、天使基金等投融资支持方式,加快实施高新技术企业和科技小巨人领军企业培育计划

支持担任领导职务的科技人员按照规定以及本人在研发活动中所起的作用与实际贡献参与科技成果转化收益分配和奖励。加大对科研人员股权激励力度,放宽股权奖励、出售对企业设立年限和盈利水平的限制

决定全文如下>>>>

中共漳州市委漳州市人民政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型城市的决定(2016年8月10日)

为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《中共福建省委、福建省人民政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》(闽委发〔2016〕14号),全面实施创新驱动发展战略,加快建设创新型城市,作出如下决定。

一、实施创新驱动发展战略,开启漳州发展新引擎

1.充分认识创新发展重大意义。习近平总书记在全国科技创新大会强调,要在我国发展新的历史起点上,把科技创新摆在更加重要位置,吹响建设世界科技强国的号角。省委、省政府的《决定》指出,创新是应对发展环境变化、赢得发展主动权、提升核心竞争力的必然选择,是适应和引领经济发展新常态、推动供给侧结构性改革的必然选择,是推动经济社会发展再上新台阶、加快建设新福建的必然选择。各级各部门要充分认识到创新驱动是国家重大战略,关系经济社会发展的未来;明确创新驱动是推进供给侧结构性改革的关键所在,关系产业转型升级的成败;把握创新驱动是全面深化改革的重要切入点,关系发展活力和动力的增强。落实创新驱动发展战略,必须革除现行体制机制上的积弊,让要素活力竞相迸发,努力走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、具有漳州特色的创新发展之路。

2.牢牢把握创新发展总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全国科技创新大会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和五大发展理念,把创新驱动发展作为优先战略,坚持“三个面向”,牢固树立和贯彻落实创新发展理念,以科技创新带动全面创新,以制度创新激发动力活力,以开放创新深化交流合作,以人才建设强化支撑保障,着力发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,努力建设创新型城市,为富美漳州建设提供强大支撑。

3.明确创新发展主要目标。到2020年,建设更加完备的区域创新体系,漳州综合科技进步水平、科技促进经济社会发展指数取得显著提升,形成开放、宽松、自由的创新生态,进入创新型城市行列。

——创新型经济格局初步形成。依靠创新驱动培育新动能,发展新经济,保持漳州经济中高速增长。科技进步贡献率达58%;培育高新技术企业150家,高新技术产业增加值和战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重分别达到16%和15%。

——创新能力显著增强。组织实施一批科技重大工程和重大专项,建设一批产业技术重大研发平台和科技成果转化平台,培育一批创新型企业。创新投入不断加大,全社会研究与试验发展经费投入(R&D)确保年均增长15%以上,力争R&D占全市地区生产总值(GDP)比重达到全省平均水平。每万名劳动力中研发人员投入和每万人口发明专利拥有量确保分别达到52人年和4.6件,均力争达到全省平均水平。

——创新资源有效集聚。科技与经济融合更加顺畅,创新链条有机衔接,创新效率明显提升。国家级漳州高新技术产业开发区考核排位大幅前移。全市新增2个省级以上科技园区。

——创新生态更加优化。激励创新的政策更加完善,知识产权战略有效推进,形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向、文化氛围和制度环境。建成省级以上众创空间25家。公民具备基本科学素质比例达10%以上。

二、以“五新”引领结构调整,打造漳州经济升级版

4.培育发展新产业。围绕新一代信息技术、新材料、新能源、生物与新医药、高端装备、海洋高新技术、现代服务业、文化创意产业、现代特色农业等重点领域,加快完善新兴产业布局,明确主攻方向,培育各具特色的产业新优势。以技术的群体性突破推动新兴产业跨越发展,深入推进新兴产业倍增计划和创新示范工程,加强产业共性关键核心技术攻关,建设一批产业化基地,培育形成一批创新型骨干企业和产业集群。加快工业化和信息化深度融合,利用先进技术改造提升传统优势产业,加快构建结构合理、开放兼容、自主可控,具有核心竞争力的产业体系。

5.转化运用新技术。围绕“4+4”产业筛选一批重大需求,研究制定技术创新路线,明确技术创新的战略目标、关键共性技术和攻关路径。组织实施工业强基重大技术攻关,大力推广“数控一代”技术应用,稳妥推进“机器换工”,推动传统工业特别是传统制造业转型升级。加快突破智能制造、石化安全生产、高端功能玻璃制造、食品保鲜加工及食品安全、天然产物提取等关键技术瓶颈。跟踪科技前沿技术,支持导入AI(人工智能)、VR(虚拟现实)、智能可穿戴设备、机器人、石墨烯、云计算、无人机、北斗导航等技术集成应用。推动传统信息技术企业向云计算产品和服务提供商转型,实现信息技术能力的按需供给和信息资源的充分利用。

6.构筑提升新平台。围绕产业发展、资源共享、大众创业、万众创新需求,以提高区域创新能力为主线,统筹布局和整合资源,着力构建面向企业、支撑产业、引领区域发展的各类科技创新平台。鼓励采用财政补助、优先供地等方式,支持以行业龙头企业为依托,建设一批产业技术研究院,引进国内外知名大学、科研院所、企业在漳设立一批研发机构。建立以绩效为导向的科技创新平台运行评价体系和资源共享激励机制,加大共享服务的经费支持。

7.融合催生新业态。加快实施互联网基础设施建设,推动互联网在制造业领域的应用,组织实施“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项重点工程,推动产业全面转型升级。鼓励制造业企业向制造服务化模式转化,发展面向智能制造的信息技术、融资租赁、技术转移、知识产权等科技服务。围绕产品功能扩展服务业务,建立“产品+服务”一体化解决方案服务平台,面对客户提供个性化产品设计和解决方案,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织相统一的技术。

8.推广应用新模式。推广开放式研发设计模式,借助互联网等手段,建立开放式创新设计和交互平台,构建产业链协同研发体系。支持食品、光电、家电、钟表、智能仪器仪表、高端装备等行业骨干企业建立面向全社会的研发测试、创业培训、投融资、创业孵化等创新设计平台,打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的创新设计载体。促进互联网商业模式创新,推动传统优势企业与电子商务融合转型,加快商贸服务业线上线下深度融合,整合行业电子商务平台资源,培育一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直类、综合类电商平台和跨境电商平台,支持“漳州味网上行”“淘宝特色·漳州馆”“阿里巴巴·漳州产业带”等特色平台。

三、夯实企业创新主体地位,推进产学研协同创新

9.建立企业主导研发新机制。明确科技项目由企业牵头,联合高校和科研院所实施。政府运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入、开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,鼓励发展多种形式的技术研发、成果转化和产业孵化机构。鼓励企业普遍设立研发准备金,并根据企业研发投入实行普惠性财政补助。

10.培育发展创新型产业集群。围绕“4+4”产业链配置创新链、项目链,以技术链延伸产业链,发挥政府引导作用和企业创新主体作用,强化市场导向,着力推动优质创新资源向重点领域集聚。积极探索促进高新技术企业和科技小巨人领军企业发展的便利化措施,通过财政奖补、税收优惠和种子资金、天使基金等投融资支持方式,加快实施高新技术企业和科技小巨人领军企业培育计划,培育形成若干科技水平高、竞争实力强、拥有自主知识产权的创新型产业集群。

11.构建高效的科研新体系。鼓励高校、科研院所围绕漳州主导产业发展中的关键、共性技术难题开展应用研究,扩大高校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。建立和完善公益类科研机构创新绩效分类评价制度,定期组织或委托第三方机构开展科研创新绩效评价,考核结果作为财政支持的重要依据,逐步建立以创新绩效为导向的财政拨款制度。引导企业、高校、科研院所、行业协会、商会和投资机构创办新型研发机构。支持龙头企业发挥技术创新核心作用,组建产学研创新联盟,开展产学研集群式研发。

四、推进区域创新发展,培育经济发展增长极

12.优化区域创新发展布局。以支持漳州高新技术产业开发区为重点,强化提升“一个中心、两大城镇群、四大经济增长极”的创新能力,树立特色鲜明、优势明显、竞争力强的创新发展支点,打造富有漳州特色的创新发展增长极和新兴产业策源地。集聚创新资源重点支持漳州高新区建设,改革优化体制机制,在多元投资、市场化运营和现代化管理等方面进行创新。发挥国家级高新技术产业开发区的核心载体作用,以整合创新资源为基础,推动先进装备制造、高端食品、电子信息、生物医药等产业快速崛起,使漳州高新区成为产业优化升级、辐射扩散和创新型服务业发展的核心区域。立足区位优势,支持漳州高新区引进高校、科研院所落地建设特色科技园,加快建设漳州高新区科技城创新创意中心。通过对接引进台湾地区的高新技术产业、“互联网+”、文化创意等产业,构建低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系合作区,打造海峡两岸协同创新基地和科技新城区。

13.推动特色园区创新升级。推进云霄光电产业园、诏安金都海洋生物产业园、东山海洋生物科技园、南靖精密机械产业园等各特色园区树立“创新+”理念,努力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。鼓励特色园区之间采取代管、托管、异地落户、总部+基地等多种方式加强协作,形成产业集群效应。加快建设标准化开发区,支持特色园区把发展创新型经济作为二次创业的突破重点,加快推进区位优势、资源优势向自主创新优势转变。

14.建设支撑区域创新的重大平台。主动对接高端创新资源,争取国家、省在我市布局建设一批大项目大平台。加强与国内外科研机构、高校、企业开展实质性合作。推进与荷兰食品谷的合作交流,构建开放型的食品产业技术研发中心,打造一流的食品产业创新示范基地。引进一批国际国内知名农业种业企业和高新技术企业落户,争取中国热科院等“国字号”机构在我市设立分院(分部)。结合我市产业特色,引进知名高校科研院所联合建立机器人、物联网技术、石化产业等应用研究机构。

15.全方位推进产业开放发展。充分发挥漳州构建开放型经济新体制综合试点试验城市的优势,积极开展与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作与交流,把科技创新与经济开放更加紧密结合起来。选择制约我市经济、科技发展的关键技术,吸引海外杰出科技人才、优秀创新团队来漳工作,逐步形成市场化运作的科技合作模式,承接一批优质科技合作项目落户。鼓励本市企业积极融入全球布局创新网络,支持优势企业在境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业、整合境外技术和品牌,提高海外知识产权运营能力,链接全球创新资源。

五、优化创新创业环境,激发社会创造活力

16.建立健全科技成果转化激励机制。深化科技体制改革,放开高等院校、科研院所等事业单位和国有企业对科技成果的使用权、处置权、收益权,实行以增加知识价值为导向的分配政策,按规定提高成果转化收益中对科技成果完成人和重要贡献人的奖励比例。支持担任领导职务的科技人员按照规定以及本人在研发活动中所起的作用与实际贡献参与科技成果转化收益分配和奖励。允许国有企业按规定以协议方式转让技术类无形资产,探索国有企业科技成果转化收益作为上缴利润抵扣项,加大对科研人员股权激励力度,放宽股权奖励、出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

17.加快技术转移和创新服务体系建设。抓紧建设中国高校技术转移中心漳州分中心、海峡技术转移中心漳州分中心。强化高新技术创业服务中心、科技开发服务中心、生产力促进中心和企业创新服务中心等科技中介和成果转化类创新机构的功能,鼓励民营资本联合高校、科研院所运营专业化技术转移机构,发展职业化技术转移人才队伍。建立健全科研人员双向流动机制,鼓励科研人员在完成本职工作、不损害单位利益的基础上,离岗创业或兼职服务企业创新。促进军民融合发展,鼓励和引导科技资源共享和科技成果双向转移转化,提升军民协同创新能力。推行科技创新券制度,用于补助创业者和中小微创新企业购买科技创新服务。大力发展研发设计、中试熟化、检验检测认证等各类科技服务机构,建立服务专业、开放共享的技术转移网络和创新服务体系,打亮“海峡两岸(漳州)工业设计创新大赛”品牌。

18.探索多元化的创新创业孵化模式。积极引导社会资源支持创新创业发展,鼓励企业、投资机构等社会力量,按照市场化原则投资建设或管理运营众创空间。采取财政奖补、创业投资等方式,推进“孵化+创投”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等多元化的孵化服务模式创新。举办各类创新创业大赛,促进创业与创新、线上与线下、孵化与投资等相结合。建立众创空间知识产权保护平台,为创新创业保驾护航。加强与台湾青创协会、创客联盟等方面合作,导入资本、项目、人才等创新要素,引进台湾青年创客来漳创业,共同打造两岸青年创客基地。

19.完善创新型人才培养和引进机制。落实《漳州市促进科学发展跨越发展人才行动计划(2014-2018年)》,本着“不求所有、但求所用,不求长在、但求常来”的原则,坚持人才培养和引进相结合原则,充分利用重大人才工程、科技项目和创新创业平台,加速培育创新创业人才。探索建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,加快高层次人才引进。完善科技奖励评价体系,建立以创新质量、贡献、绩效为导向的评价机制,重点加大对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励力度。推进中国科学院、中国工程院等与漳州市建立院地合作,并通过承办海峡(两院与漳州市)技术转移专场对接会、建设院士专家工作站等方式,着力吸引两院院士及其团队为漳州创新创业提供智力支持。

20.强化财税金融对创新创业的支撑。建立财政科技投入稳定增长机制,市、县财政科技支出占比不低于法定要求。着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,适度集中一定财政科技补助资金用于支持重点领域重大技术攻关,提高财政资金使用效益。鼓励采用政府购买服务等方式,促进创新产品的研发和规模化应用。发挥市产业股权投资引导基金的引导效应,吸引并发展创业投资基金和风险投资基金,加快构建多元化的科技投入体系。落实并用好高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等优惠政策,最大限度激活创新创业活力。支持银行设立科技金融服务中心,开展高新技术企业股权质押贷款业务。鼓励保险公司开发科技保险险种,为高新技术企业创新和产品提供保险业务。支持符合条件的科技型企业通过上市或场外市场挂牌筹集发展资金,或通过发行中小企业私募债等债券融资产品拓宽融资渠道,鼓励引导漳州创新创业企业在海峡股权交易中心漳州分中心等区域性股权交易市场开展股权融资与产权交易,为科技型企业提供多样化的融资平台。促进融资担保机构和银行业金融机构为符合条件的“四众”(众创、众包、众扶、众筹)平台企业提供便捷和低成本的融资服务。

21.实施知识产权、标准和品牌战略。深化国家知识产权质押融资试点城市建设,持续推进专利质押贷款工作,实施专利运用行动计划,加快培育知识产权优势企业,推进知识产权与金融合作。抓好知识产权运营平台建设,提升企业和高校、科研院所专利转化能力。加强专利行政执法能力和执法条件建设,保障基层知识产权执法工作的有效运转。支持企业积极参与国际、国内、行业和地方标准的制定。推动漳州品牌建设,加快完善质量诚信体系,形成一批品牌形象突出、质量水平一流的优势企业。

六、加强组织领导,营造激励创新良好氛围

22.完善组织领导与协调推进工作机制。加强党对科技工作的领导。强化党政一把手落实创新驱动发展的责任机制,按照“第一动力”“第一生产力”和“第一资源”的要求来谋划工作格局、摆布工作内容,确定工作优先序。发挥市创新发展联席会议制度作用,健全跨部门、跨领域的会商沟通机制,统筹推进科技体制改革和创新驱动发展工作。各县(市、区)、开发区(投资区)建立相应的创新驱动推进工作机制,加强统筹安排、沟通衔接和督促检查。

23.强化评价考核。建立健全科技创新考核体系,把科技进步贡献率、投入产出率和科技创新能力等指标纳入经济社会发展指标体系,把创新驱动发展成效纳入县(市、区)、开发区(投资区)党政领导干部年度绩效考核范围。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度。探索建立创新驱动报告制度。健全和完善县级科技和知识产权管理机构,加强队伍建设。

24.大力培育创新文化。着力激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。充分尊重群众的首创精神,加强创新教育。全面提高公民科学素养和创新意识。充分运用各类媒体,拓宽传播渠道,加强对重大科技成果、典型创新创业人物和企业的宣传,加大对创新创业者的表彰奖励力度,引导社会舆论,营造良好氛围,让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

各级党委、政府和相关单位要制定贯彻落实本决定的具体实施方案,明确任务,落实责任,确保实施创新驱动发展战略、建设创新型城市的重大举措和政策措施落地生根。

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